פסק-דין בתיק תע"א 342-06 - פסקדין

תמצית המחלוקת

1.                 המחלוקת בתיק זה הנה, האם על הנתבע, אשר שימש מיום 8/6/98 ועד 30/11/98 כסגן וממלא מקום ראש המועצה המקומית דיר חנא (להלן:" המועצה"), להשיב למועצה שכר שקיבל מהמועצה בגין תקופת כהונתו.

2.                 לטענת המועצה, משרד הפנים לא אישר תשלום שכר לנתבע והסכום ששולם לו- שולם בטעות ועליו להשיבו למועצה.

לטענת הנתבע, כדין שולם לו השכר ואין מקום להורות על השבתו.

רקע עובדתי

3.                 הנתבע נבחר לחבר המועצה המקומית דיר חנא בבבחירות שהתקיימו למועצה ביום 2.11.93.

4.                 בישיבת המועצה מיום 7.12.93 הוחלט כי הנתבע ונבחר נוסף, מר מוסא חוראני, ישמשו בתפקיד סגן וממלא מקום ראש המועצה ברוטציה כך, שמר חוראני ישמש בתפקיד סגן וממלא מקום ראש המועצה מיום 7.12.93 ועד ליום 7.6.96 והנתבע ישמש בתפקיד זה מיום 8.6.96 ועד למועד סיום הקדנציה ביום 30.11.98.

5.         בחוזר מנכ"ל משרד הפנים שפורסם ביום 18.2.96 נקבע, כי לא ניתן לשלם שכר לשני סגנים באותה קדנציה:

"מינוי סגנים במהלך קדנציה לצורך תשלום שכר לסגן ראש רשות מקומית שהודח או התפטר מכהונתו או פרש בהסכם רוטציה (או רוטציות), ויצא לגימלה (קצבה או מענק) כהגדרת החלטת הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו) התשל"ז-1977, או שהקפיא את זכויותיו, לא תוכל הרשות המקומית לאשר שכר לסגן נוסף או חדש במהלך אותה הקדנציה".

6.                 המועצה פנתה למשרד הפנים בבקשה לאשר שכר לנתבע עוד בחודש 5/96, טרם תחילת כהונתו (נספח ב"ז לתצהיר גזבר המועצה), אולם בקשתה נדחתה על ידי משרד הפנים.

7.         כעולה מתצהירו של מר אוסאמה חביב, גזבר המועצה, ביום 8/6/96, יום כניסת התובע לתפקיד, נערכה ישיבת הנהלה בנוכחות התובע ובה עלה נושא שכרו של התובע לנוכח הנחיית משרד הפנים.

בהחלטה נכתב:

"לאחר קריאת מכתבו של ראש המועצה למנכ"ל משרד הפנים...בנוגע לדרישת המועצה ממשרד הפנים להכיר בחילופי תפקיד ממלא מקום ראש המועצה בעקבות החלטת המועצה בישיבתה מס' 1 מתאריך 7/12/93 ולאחר קריאת תשובת הממונה על המחוז  מיום 21/5/96 בתשובה למכתב האמור ואשר דוחה דרישת המועצה ומעיר כי יש להימנע מתשלום שכר לסגן ראש מועצה חדש, ולאחר למידת הנושא ע"י ההנהלה הוחלט כדלקמן:

1) יתחיל חבר המועצה נאיף חג'ו בעבודתו כממלא מקום ללא שכר מתאריך 8/6/96...

2)         תעקוב הנהלת המועצה את תוצאות העתירה של מועצה מקומית טורעאן לבית המשפט הגבוה לצדק בקשר לחילופי הסגנים שם ולאורה תדון ההנהלה בנושא השכר מחדש כך שתבחן אותו מחדש במידה והעתירה תצליח.

3)         במידה והעתירה לעיל לא תתקבל...ממליצה ההנהלה להגיש עתירה ספציפית בשל הנסיבות המיוחדות בדיר חנא לביהמ"ש העליון והחלטת ביהמ"ש העליון מחייבת את המועצה באופן מובן מאליו.

4)         במידה והצליחה המועצה דיר חנא בעתירה מאשרת ההנהלה לשלם שכר רטרואקטיבי מתאריך 8/6/96 לממלא המקום החדש בגין התפנותו לעבודה.

5)         במידה והעתירה תדחה ידוע להנהלה ולחבר הממלא מקום נאיף חג'ו כי המשך עבודתו כממלא מקום יהיה ללא שכר עד אשר יקבע החוק או הוראות חדשות מטעם משרד הפנים ההיפך מהאמור."

8.         הנתבע נכנס לתפקידו וכיהן כסגן וממלא מקום ראש המועצה החל מחודש יוני 1996 ועד לחודש נובמבר 1998.